2014年6月18日，河北省棉花协会召开座谈会，邯郸、邢台、衡水、沧州、唐山、石家庄等主产棉市棉花协会和棉花企业，常山纺织股份和新大东纺织公司参加了座谈；中国储备棉总公司石家庄办事处负责人、省发改委、工商局、纤检局、农发行等部门领导受邀出席。参加会议的有30余人，会议由常务副会长杨善兴主持。

　　一、面积大幅下降，但长势不错

　　按照省棉协会安排，各市棉花协会对今年播种面积进行了200多户的入户调查。数据汇总显示，2014年全省棉花播种面积560万亩，比上年减少165万亩，下降幅度为23%。棉花长势基本与去年同期持平，由于前期气温偏高，现蕾比去年提前3-5天。衡水、邯郸、沧州部分棉田受病虫害影响，但程度较轻，棉农正在积极除治。6月上旬，邢台南宫、威县、广宗等部分棉田遭冰雹袭击，受灾面积超过10万亩。

　　会议分析，全省棉花面积大幅度下降的根本原因是，在人工成本大幅上涨和青壮年就业取向改变的大趋势下，与粮食相比种棉比价效益低，费时费工费力。收储政策虽然能够暂时维持一下比较收益，但不能从根本上解决小生产必然存在的费时费工费力问题，不能吸引青壮年从事棉花生产。没有青壮年的产业，先进的生产技术和管理方法就不能快速、大范围地应用，通过提高棉花单产或是通过集约生产降低成本，从而提升比较效益，根本没有可能。调查显示，目前仍然坚持种棉的有三种情况：一是当地土壤适合种棉，种其他作物效益更低，二是有长期种棉习惯，种其他作物不熟悉，三是年龄大，外出务工受限制。由于目标价格管理政策出台较晚，很多棉农仍然按照去年的价格安排棉花生产，如果传说中的内地棉花补贴在新疆基础上打六折成真，明年我省棉花面积还会大幅度下降。

　　二、“直补”政策不具体，造成理解不一

　　与会人员认为，取消棉花收储，改为目标价格管理，从长远看，是对我国棉花产业和纺织产业可持续发展的一种有益探索，从目前看，目标价格管理政策一方面对棉农有一定程度的保护，更重要的是把价格真正交给了市场，由市场形成价格，由市场分配资源。由国内市场形成的价格必然是和国际市场接轨的。同时，与会各方认为实施目标价格管理目前也存在一些问题，一是关于新疆政策的实施细则出台缓慢，内地没有明确说法，对内地所谓的适当补贴，让很多业内人士感觉到的是国家的不情愿，甚至有国家要放弃内地棉花的政策理解。二是由于政策不清晰造成各方对政策理解不到位。不少棉农就认为自己产的棉花折成皮棉后就能大体卖到19800元/吨，忽略了新疆与内地的区别。很多经营者也不清楚19800元/吨的价格是二级还是三级。三是取消收储政策，国内棉价将逐渐下降，向国际棉价靠拢，极有可能到16000-17000元/吨甚至更低，这个价格小纺织厂可能恢复生机，从而带动200型小压花厂卷土重来，浪费棉花资源，断送检验体制改革成果。

　　三、棉花政策“顶层设计”需适合国情，照顾全局

　　针对存在的问题，与会人员建议，今年政策已出，当前需要做的：一是尽快出台目标管理政策细则，明确内地补贴价格，如果新疆内地做不到价格同步，差距也不能太大，二是内地按面积补还是按产量补要慎重决策，避免棉农没享受国家补贴，反倒是照顾了一部分棉花经纪人。三是政府职能部门要加强对200型小压花厂的管控，内地补贴应与对200型管控挂钩，确保其按照规划退出。

　　讨论国家棉花目标价格管理政策的同时，与会人员还回顾了国家棉花政策的变更历程，对棉花政策的“顶层设计”提出了看法。几十年来，棉花从战略物资到重要商品再到大宗商品，在国民经济中的地位一直在下降，由计划经济时期的供销社独家经营，到2000年后的完全放开，由定向收储到敞开收储再到实行目标价管理，棉花政策也在一直改变。每个政策的出台都是基于当时的特定情况，也收到了一些效果，但总的看，一些在解决根本性问题和通盘考虑上有很大欠缺。比如国家收储，保护棉农利益的愿望是好的，也起到了一定作用，但对纺织业受伤害考虑不足，纺织业受伤害，最终仍会伤害棉农。常山纺织股份和新大东纺织公司均表示，纺织企业并不害怕高棉价，最害怕的是动辄4000-5000元/吨的内外棉差价，巨大的原料成本让中国纺织业把国际市场都拱手让给了东南亚国家。比如国储棉竞拍，只允许纺织企业参与，不允许棉花经营企业参与。一头是国家收储掌握了几乎全部的高等级资源，一头是大型纺织厂倾向于全部用国储棉和进口棉（有配额），小纱厂因没有配额，或停产或改纺化纤不用棉花。而棉花企业既买不到高等级棉花，买到低等级棉花却无处可卖，根本就无业务可做。

　　国家出台产业政策，“顶层设计”关系全局，最关键的是要从根本上考虑，从长远从产业全局考虑，不能头痛医头脚痛医脚，那样只能是按住葫芦起了瓢，不停忙于政策调整；其次慎重出台政策，政策要清晰明确，仓促出台没有细节的政策，不免让产业各方人心惴惴。