2014年国内棉花扶持政策由以往的新棉临储调整为对新疆棉区的19800元/吨的目标价格扶持，而内地棉区则缺乏相应的政策支持，导致内地新棉行情一蹶不振。去年11月份，中央财政决定将对安徽、山东等9省棉花主产区的棉农进行补贴，上限不超过2000元/吨（皮棉）。安徽省近期在9省中率先出台了《安徽省2014年棉花补贴工作实施方案》，市场反应如何？为此采访了有关业内人士。

　　按实际种植面积补贴
　
　　省财政厅、省发展和改革委员会、省农业委员和省统计局四部门印发的 《安徽省2014年棉花补贴工作实施方案》规定，棉花补贴对象为我省农户（含村集体机动土地承包户）和地方国有农场、农垦企业以及种棉大户、农业产业化企业等棉花种植者，补贴方式为以县（市、区）为单位，按照当年棉花实际种植面积和当地亩均补贴标准发放补贴资金。

　　省财政根据各县（市、区）棉花产量确定各地补贴资金规模，切块下达补贴资金。各县（市、区）财政部门依据同级农业部门会同发改、财政、统计部门联合审定的本地区棉花种植者当年实际种植面积和亩均补贴标准，将补贴资金兑付给棉花实际种植者。在补贴资金管理和拨付上，棉花补贴资金实行封闭运行，专户管理。我省补贴资金全部纳入粮食风险基金专户进行管理和拨付，并与专户内其他资金分账核算，单独反映。补贴资金由省财政厅直接拨入各县（市、区）财政局在当地农业发展银行设立的粮食风险基金专户。

　　各县（市、区）财政局通过财政补贴农民“一卡通”直接兑付给种棉农民。对于其他棉花生产单位，可采取集中支付方式将补贴资金拨付到其银行账户。

　　从安徽省财政厅经建处了解到，目前中央财政棉花补贴资金还未下拨到我省，一旦补贴资金到位，省财政部门将会尽快下拨资金。我省各棉花主产县市已制定了相应的棉花补贴工作实施方案，并正在进行农户植棉面积审核和上报工作。

　　棉花行情仍低迷

　　“现在宿松棉区农村经纪人收购价2.9元/斤（统花），与去年11月份相比又回落了0.25元/斤，比上一年度同期更下跌了1.1元/斤。 ”宿松县汇口镇农技站王斌站长告诉记者，由于棉农对本季棉花大势已基本不抱期望，在去年12月份已陆续售棉，估计近九成的新棉已销售结束。华安期货棉花分析师李莉对记者说，近期现货市场棉价走势相对平稳，主要维持在13000元/吨（标准皮棉）上下波动。

　　安徽省物价局价格成本监审局李德勇介绍到，安徽省棉区本季皮棉单产74.69公斤，比上一年度提高了12.68公斤，折算成籽棉单产201.86公斤，比上一年度增加34.26公斤，增幅20.45%。棉花平均出售价格（皮棉）每50公斤676.65元，与2013年每50公斤977.03元相比，下跌300.38元，跌幅 30.74%。棉农每亩现金收益735.49元，与上一年度相比，下降了159.32元/亩，棉花每亩净利润同比减少280.13元，

　　棉花短期供应宽松

　　华安期货棉花分析师李莉认为，棉花扶持政策的确定将刺激内地新棉交售进度，加快籽棉加工和上市进程。而疆棉交售进入尾声，皮棉公检和入库量过半，疆棉重心或过渡至销售阶段。受国内集中采购影响，去年12月棉花进口达到年内高峰，进口量有望创下年内高点。内外部供应叠加之下，国内棉市供应压力凸显。

　　特别是2011、2012、2013年连续三年的敞开收储政策令国家储备库已经棉满为患，到目前为止预计国家储备库仍然有1200万吨以上的棉花，这么大的库存够国内消费1年多的时间，这也是棉价难以上涨的主要原因。

　　棉价涨跌空间有限

　　目前棉花下游需求并未现明显回暖，中低支纱销售仍不理想，价格持续回落，纺企资金回流不畅。虽纱线库存已降至低位，但企业补库依然不积极，皮棉资源增多亦令其大幅下调采购价，成本下滑所带来的竞争力提升将在未来逐步显现，国内纺织行业维持缓慢复苏态势。供应压力集中和需求复苏不佳影响下，短期棉价或继续承压。

　　李莉分析，由于目前对内地棉农的扶持政策相对于以前的托底收储政策，棉农的收益降低很多，今年新棉种植面积必然有所下降，农民将选择其他更加经济的农作物。国内棉花市场依然处于供大于求的格局，棉价大涨的可能性不大，但是下跌的空间也有限，预计棉价仍然以区间震荡为主，震荡区间约在13000—15000元/吨（标准皮棉）之间。